城市建设中一个不争的事实是，由内及外的发展过程不可避免地呈现出内外之间的差异局面，城市核心区域与边缘区域公共资源分配的失衡也是情理之中。在省会大踏步迈向现代化大都市的进程中，边缘区域经济发展的欠佳、基础设施的滞后、居民住房的混乱以及市容环境的脏乱差等问题无疑成为一种制约因素，如何对症下药尽快消除或缩短这种差异成为摆在城市管理者面前的一道难题。

■关于城市规划：边缘区域城市化的难点

作为城郊协调的前沿地带，边缘区域已成为省会发展最为活跃的地区，同时也是城市化问题最为集中的地区。近年来，省会相关部门及专业人士针对边缘区域城市化问题的讨论研究逐步深化，逐渐形成了较清晰的认识：由于历史原因，发展建设的无序导致违法用地、违章建设现象普遍存在；基础与公共配套设施不完善，边缘区域的生活环境质量较差；社会治安形势严峻；流动人口大量聚集，为城市人口管理带来了较大的难度；文化生活建设落后。专业人士着重指出，边缘区域经济环境发展欠佳，“边缘区域在逐步从乡村变为城市的过程中，经济呈现过渡性的特征，这使各项事业发展缺乏长远考虑，产业较弱，缺乏竞争力。”

□规划不统一不确定

土地、城建部门的人士分析认为，省会边缘区域曾经出现的非法用地、违章建设现象是由多种因素造成的，其中与规划有一定关系。城市边缘区虽然被纳入城市整体规划范畴，但因其处于核心区的从属地位，发展的独立性和自主性较差，资源的配置和功能确定等都要受到核心区发展取向的约束；加之历史上城乡两种不同规划思想和管理体制的影响，边缘区域的规划长期存在着不统一和不确定的问题，直接导致了边缘区的发展定位、空间资源配置和基础设施配套等难以进行长期而稳定的规划实施，其建设和发展处于一种无序状态和短期行为。

□基础设施严重不足

“二环如同一个‘分水岭’，环内基础设施齐全，环外相对缺失、滞后。”城建部门表示，二环外区域供水、排水、道路、垃圾收集等基础设施与市中心区相比存在较大差距。“不过，这种差距是任何一个城市都无法避免的发展现象，城市用于基础设施建设的投资肯定先以市内为主，然后逐步向四周拓展，而边缘区域的集体财政又没有能力进行大规模的市政建设；加之边缘区域的城市功能相对形成较晚，且人口增长过快，使得原来用于满足低密度人口需求的乡村基础设施难以支撑高密度的人口，基础设施显得严重不足，且超负荷运转”。